ENTRETIEN. Au fait, à quoi ça sert de changer de Premier ministre ?

Elle sera donc restée vingt mois à Matignon. La Première ministre, Élisabeth Borne, a mis fin au suspense ce lundi 8 janvier 2024 en annonçant sa démission. Acceptée par le Président, elle entraîne la fin de son gouvernement et la nomination à venir d’un autre. Avec cet important changement politique, le chef de l’État espère insuffler un nouveau souffle à son quinquennat, explique le président de l’institut de sondage Elabe, Bernard Sananès. Mais est-ce efficace ? Entretien.

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Politiquement, pour Emmanuel Macron, à quoi ça sert de changer sa Première ministre et de remanier son gouvernement ?

Pour lui, l’enjeu est de montrer que le quinquennat n’est ni achevé ni empêché. Le Président ne peut pas se représenter, il a donc besoin de montrer qu’il peut continuer à agir, à réformer. Et il a besoin de redégager des majorités, puisque l’absence de majorité absolue à l’Assemblée nationale est l’élément majeur qui change la donne politique dans ce second quinquennat. Mais le remaniement ne suffit pas. Il faut qu’il s’accompagne d’initiatives fortes sur le plan des réformes. Le Président s’est fait élire sur une promesse de transformer en profondeur le pays. Il lui faut donc renouer assez vite avec cette promesse et enchaîner les réformes. C’est l’ADN du macronisme, encore plus que le « en même temps ». Il a parlé de l’éducation, de la simplification administrative. Il lui reste peu de temps maintenant pour réussir à atteindre cette promesse.

Un signal « fort », mais insuffisant

Il s’agit donc de redynamiser un quinquennat, entaché par la contestation autour de la réforme des retraites et de la crise politique provoquée par la loi immigration ?

Au-delà de ça, ce quinquennat peine à trouver un vrai élan. Le deuxième mandat d’Emmanuel Macron ne connaît pas la même impulsion politique qu’il avait connue lors de sa première élection. La popularité du chef de l’État reste très faible et reste surtout atone depuis le texte sur les retraites. Il était à 27 % de confiance dans notre dernière mesure et c’était encore plus bas pour Élisabeth Borne, à 23 %. Donc il y a aussi une dynamique d’opinion à réenclencher pour l’exécutif.

N’est-il pas possible de donner une nouvelle impulsion sans remaniement ?

Vous avez toujours besoin de signaux politiques forts. C’est sans doute possible, mais changer de Premier ministre et faire évoluer la composition du gouvernement, c’est adresser un signal fort, même si cela ne suffit pas.

Ce n’est pas non plus le premier remaniement. Celui-ci aura-t-il un réel impact  ?

Sauf pour le choix du premier Premier ministre, qui est nommé juste après l’élection du président de la République, une telle nomination a un impact seulement durant quelques semaines. Ce qui compte pour les Français, c’est l’action. Ce qui est important, c’est de pouvoir identifier quelques grandes réformes et quelques grands ministres qui y sont associés. Aujourd’hui, il y a quatre ministres qui émergent véritablement dans l’opinion : Gabriel Attal, qui a connu une forte progression, Olivier Véran, Bruno Le Maire et Gérald Darmanin. C’est peu pour porter des grandes réformes et mener des combats politiques qui sont difficiles au Parlement.

Le sujet, c’est « l’impopularité du Président »

À quoi bon alors changer des ministres qui ne sont pas forcément connus ?

C’est pour ça que le casting gouvernemental n’est pas tout. Le sujet, c’est aussi l’impopularité du président de la République. Pour les Français, il y a ce syndrome « appelez-moi le directeur » : pour les Français, le directeur est Emmanuel Macron, ce n’est pas le Premier ministre. Donc le changer, c’est donner un signe. Mais ça ne règle pas tous les problèmes pour le Président qui connaît une impopularité, qui n’est pas exceptionnelle mais chronique. Comme si l’opinion s’était déjà fait une image du président de la République et ne parvenait plus à la modifier.

Pourquoi Emmanuel Macron prend-il autant de temps à faire un remaniement ?

Le président de la République veut montrer qu’il est le maître des horloges. C’est une expression qui peut agacer l’opinion publique, qui considère que face à l’ampleur des problèmes que doit affronter le pays, ces tergiversations ressemblent à de l’hésitation. Et d’ailleurs, on voit dans les enquêtes récentes que le mot hésitation revient souvent quand on demande aux Français l’image qu’ils ont du président de la République.

La majorité des Français n’est donc pas vraiment sensible à ces remaniements ?

Complètement. Il y a la nomination d’un Premier ministre, ça a de l’effet quelques jours dans les médias. Après, le reste, c’est « qu’est ce qui change pour moi au quotidien, qu’est ce qui change pour l’école, pour l’accès aux services publics et pour la santé ou face à l’inflation et au pouvoir d’achat ? ». La semaine dernière, sept Français sur dix disaient qu’un remaniement ne changerait pas de manière significative le quinquennat d’Emmanuel Macron. Donc les Français regardent cela avec distance et attentisme. Ils se demandent surtout à quel moment cela aura de l’impact pour eux.

Changer les ministres a-t-il un réel impact sur le contenu des réformes ?

C’est rarement arrivé. On a là quand même un exemple à l’Éducation nationale, avec l’arrivée de Gabriel Attal qui a donné une dynamique forte aux sujets d’éducation.

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